Пермский край: юстиция на березовом фоне
«Дело о карагайских березках» – год спустя
В августе 2008 года Пермский региональный правозащитный центр предпринял гражданское расследование ситуации в Карагайском районе Пермского края. Поводом для него стало обострение событий: массовая межнациональная драка в ночь на 19 июля при невмешательстве милиции, отсутствие каких-либо правовых последствий и невозбуждение уголовных дел на фоне ввода в село бойцов ОМОНа и приезда региональных начальников ГУВД и ФСБ.
Сегодня мы публикуем наш обзор ситуации в Карагайском районе на текущий момент, по истечении года после публикации предыдущего доклада (prpc.ru/news_our/080819.shtml).
Правовые последствия драки в карагайском кафе «В березках»
Всем отбой
После публикации результатов гражданского расследования ПРПЦ и направления их в различные надзорные инстанции, а также последовавшей серии публикаций СМИ 18 августа 2008 года ОВД Карагайского района было возбуждено уголовное дело по статье «Хулиганство с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия» (п. «а» ч. 1 ст. 213 УК РФ). 1 сентября прошлого года были возбуждены еще два уголовных дела по признакам преступлений по статье «Побои из хулиганских побуждений» (п. «а» ч. 2 ст. 116 УК РФ). 9 ноября эти дела были соединены в одно производство (уголовное дело № 419/2008).
Однако с учетом того, что потерпевшие не написали никаких заявлений о привлечении кого-либо к уголовной ответственности, 18 января 2009 года уголовное дело районным ОВД было рекращено (на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
Вечером 7 сентября 2008 года на станции Менделеево сотрудник ОВД Карагайского района Шамхан Арсаналиев «путем словесных угроз» принуждал свидетеля по делу о драке в кафе – студента пермского политехнического университета Виталия Лабутина к даче заведомо ложных показаний. Это зафиксировано в постановлении от 12 сентября о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования – Верещагинский межрайонный Следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре РФ по Пермскому краю (МРСО) – для решения вопроса об уголовном преследовании. На тот момент в действиях Арсаналиева прокуратурой усматривались признаки преступления (ч. 2 ст. 309 УК РФ). Однако уже 25 сентября следователь Верещагинского МРСО Алексей Стенин вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Арсаналиева за отсутствием в деянии состава преступления (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
В ходе расследования уголовного дела был установлен и факт участия Ш.А. Арсаналиева в известной драке в кафе «В березках». 20 октября 2008 года соответствующие материалы дела были выделены в отдельное производство и направлены в Верещагинский МРСО. По результатам проведенной проверки следователем Верещагинского МРСО Василием Кайгородовым было отказано в возбуждении уголовного дела.
Стимулирующий пинок
После депутатского запроса депутата ГД РФ Максима Мищенко в Генеральную прокуратуру РФ прокуратура Пермского края в феврале 2009 года провела проверку и признала незаконным и необоснованным принятое решение о прекращении уголовного дела. Прокурору Карагайского района Ивану Подюкову поручено направить в следственные органы постановление об отмене незаконного постановления о прекращении уголовного дела и о возобновлении следствия по делу. Одновременно прокурору И.А. Подюкову было указано на недостатки и упущения в организации прокурорского надзора за расследованием настоящего уголовного дела и за рассмотрением иных сообщений о противоправных деяниях, совершенных 19 июля 2008 года на территории Карагайского района. В итоге 17 марта сего года незаконное «отказное» постановление было отменено, материалы по фактам применения насилия возвращены в ОВД для дополнительной проверки.
В Генпрокуратуре РФ были изучены и материалы проверки, проведенной Верещагинским МРСО по заявлению Татьяны Лабутиной о принуждении Арсаналиевым ее сына к даче заведомо ложных показаний путем словесных угроз. Генпрокуратура установила, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела по этому факту принято без проведения необходимых проверочных мероприятий. Краевой прокуратуре было поручено принять меры к отмене незаконного «отказного» постановления за подписью следователя А.Г. Стенина.
После указанного депутатского запроса было в установленном порядке отменено и решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ш.А. Арсаналиева. В действиях участкового уполномоченного Арсаналиева усматривались на тот момент признаки превышения должностных полномочий, умышленного причинения легкого вреда здоровью и хулиганства. Правда, в это время, а именно 9 февраля 2009 года, Арсаналиев был уволен из органов внутренних дел по собственному желанию и отбыл в Чечню.
На круги своя
Факт причастности к драке сотрудника милиции участкового Ш.А. Арсаналиева в итоге «не нашел своего подтверждения»: следователь Верещагинского МРСО В.А. Кайгородов после проведения дополнительной проверки 13 марта 2009 года вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях Арсаналиева состава преступления. Мы спросили следователя Кайгородова о том, как он при этом расценил показания свидетелей Ивана Четина и Светланы Дудиной. Как они показали, Арсаналиев лично избивал как минимум двух отерпевших: Константина Трефилова и несовершеннолетнего Якова Рубцова. Последнего Арсаналиев также лично сбросил вниз с крутого берега реки Обвы рядом с кафе. На наш вопрос Василий Александрович сообщил, что окончательный исход дела определило отсутствие претензий со стороны потерпевших, а использование Арсаналиевым предметов, использовавшихся в качестве оружия, следствием не доказано. Заметим, что, по мнению юристов, такой процессуальный ход является весьма спорным, поскольку статья УК «побои из хулиганских побуждений» (п. «а» ч. 2 ст. 116) является статьей публичного обвинения и наказать по ней можно без заявления потерпевших.
По результатам дополнительных проверок 15 апреля 2009 года ОВД Карагайского района вновь вынесло постановления об отказе в возбуждении уголовных дел и в связи с дракой и применением насилия в кафе «В березках».
25 мая 2009 года после проведения дополнительной проверки Верещагинским МРСО вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Шамхана Арсаналиева и в связи с принуждением им свидетеля Лабутина к даче заведомо ложных показаний. Следователь А.Г. Стенин вновь не нашел в этих действиях Арсаналиева состава преступления. Через два месяца после этого отказа следователь Стенин вышел на пенсию и уехал из Карагая. Тем не менее, нам удалось с ним связаться. Помимо прочего мы поинтересовались, каким образом Алексей Геннадьевич провел дополнительную проверку по требованию Генеральной прокуратуры по данному факту в отсутствие главного фигуранта – Ш. Арсаналиева, находящегося в Чечне. Алексей Геннадьевич настаивает на том, что не видит состава преступления в действиях бывшего участкового; а дополнительная работа непосредственно с Арсаналиевым при проведении повторной проверки по данному эпизоду ему не потребовалась.
Лес, власть, правоохранительные органы
Работники правоохранительных органов и представители власти в доверительных разговорах высказывают мнение, что, несмотря на все прошедшие за минувший год проверки лесопилок, в целом ситуацию криминального лесного бизнеса переломить не удалось.
Очевидно, что «кавказские» (то есть принадлежащие выходцам из Чечни, Ингушетии, Дагестана, Грузии, Армении, а более всего – из Азербайджана) лесопилки по-прежнему остаются заказчиками и потребителями криминальных рубок леса, местом использования нелегального
труда гастарбайтеров и местного населения. Начальник ОВД по Карагайскому району Игорь Шалаев убеждает нас, что постоянная работа в этом направлении проводится.
Приходится сделать вывод, что этих мер недостаточно или же они в принципе неэффективны. Остается лишь предполагать, насколько стихийной и насколько сознательной является эта неэффективность, и на каком уровне правоохранительной иерархии возникают определяющие эту неэффективность сбои. В администрации района нам сообщили, что кавказский лесной бизнес дает на сегодня мизерные налоговые отчисления, явно не соответствующие размаху работ.
Работники лесничества считают, что за последний год размах криминальных рубок не уменьшился, ситуация только ухудшается. Лесничество постоянно фиксирует все новые рубки и передает информацию в ОВД, однако расследования по этим заявлениям производятся плохо и неохотно. ОВД не желает выполнять трудоемкую работу по сбору доказательной базы. Между лесничеством и милицией происходит перманентное препирательство на тему, кто же должен заниматься контролем сохранности леса. К слову, эта дискуссия происходит на фоне полной неразвитости в крае специализированной лесной охраны: известно, что в ее штат входит всего восемь инспекторов на весь огромный Пермский край.
Сочувствующие нашему гражданскому расследованию сотрудники милиции в приватных разговорах выражали уверенность, что у организаторов криминального лесопильного бизнеса есть хорошие информаторы в рядах той же милиции. Неоднократно хозяева и обитатели конкретных лесопилок оказывались предупреждены о намеченном выезде к ним контрольной инспекции, эвакуировали нелегалов-гастарбайтеров и прекращали работы. При этом знали о планирующейся акции исключительно сотрудники ОВД. Глава района Григорий Старцев также подтвердил нам, что при проведении рейдов по выявлению нелегальных мигрантов приходится держать эти операции в секрете: если о них заранее узнают милиционеры, информация уходит, и проверка становится бессмысленной.
Среди ныне действующих и отставных представителей местной власти и милиции, идущих на доверительный контакт, распространено твердое убеждение, что руководство краевого ГУВД «на кавказской стороне», и поэтому вся борьба с местным криминальным кавказским бизнесом безнадежна.
Ряд источников в местной власти также сообщили, что в ответ на попытки районной администрации воспрепятствовать нарушениям в лесной сфере со стороны кавказских диаспор направлялся поток жалоб в разные инстанции на нарушения самой власти, результатом чего явилось множество проверок деятельности административных органов и последовавшие наказания. Это быстро отбило у некоторых руководителей желание «искать управу» на лесных пиратов.
Между тем глава администрации Карагайского района Григорий Старцев считает, что за год сделано многое. Из рядов ОВД уволены восемь человек (из известных случаев – вынужден был уволиться по выше описанным причинам участковый Шамхан Арсаналиев, заместитель начальника ОВД Павел Бушуев, лично избивший двух девушек, начальник изолятора временного содержания Искендерли Намик-оглы и еще пять сотрудников за предоставление поддельных дипломов). Число лиц, стоящих на миграционном учете, снизилось за год с 730 до 370 человек (большинство из них составляют азербайджанцы).
