Пермские просторы и атомные реалии
Краевые ревизоры пришли к выводу о неэффективности использования бюджетных средств на «Атомный проект»
Контрольно-счетная палата Пермского края подготовила заключение по результатам проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства в Пермском крае АЭС (копия заключения имеется в распоряжении «Нового компаньона»). 21 октября, этот документ будет представлен на рассмотрение депутатов комитета по экономической политике и природопользованию краевого Законодательного собрания.
В начале своего заключения ревизоры отметили, что в сфере использования атомной энергии федеральное законодательство предоставляет субъекту Федерации право только на «установление порядка и организацию с участием организаций, общественных объединений и граждан обсуждения вопросов использования атомной энергии». Следовательно, делают вывод ревизоры, проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства АЭС к полномочиям Пермского края не относится.
В качестве справочной информации ревизоры также добавили, что еще в 1990-х годах Пермский областной Совет народных депутатов запретил проектирование и строительство атомных электростанций на территории Пермской области. Данное решение с тех пор не отменялось и не пересматривалось. В начале 1991 года в Коми-Пермяцком автономном округе был проведен референдум по вопросу о возможном строительстве атомной станции в округе. 72 процента граждан от числа опрошенных (84,8 тыс. человек) проголосовали «против». Несмотря на это указом губернатора от 25.07.2007 года № 55 был утвержден проект «Строительство АЭС на территории Пермского края» и еще ряд нормативных актов, которые не предусматривали финансирования за счет средств краевого бюджета.
Тем не менее, отмечают ревизоры, в ноябре 2008 года при отсутствии какого-либо расходного обязательства, то есть без каких-либо правовых оснований, в бюджет были внесены изменения, согласно которым на проведение инженерных и изыскательских работ в 2008 году было выделено 10,6 млн. руб., в 2009 году – 24,8 млн. руб. В декабре 2007 года Олег Чиркунов направил письмо в адрес руководителя Федерального агентства по атомной энергии Сергея Кириенко. В обращении губернатор просил поддержать инициативу по строительству в Прикамье АЭС и включить ее в «Генеральную схему размещения мощностей генерации электроэнергетики на период до 2020 года». Со своей стороны, Чиркунов подтвердил готовность финансировать предпроектные работы, подготовить необходимые законодательные инициативы и сформировать позитивное общественное мнение.
В своем ответе губернатору Сергей Кириенко пояснил, что генеральная схема размещения корректируется раз в три года, и что ближайший цикл ее актуализации будет проходить в 2009-2010 годах. И далее: «В текущей версии генеральной схемы предусмотрено строительство атомной станции в южной части Уральского региона. Уточненный прогноз потребления может актуализировать потребность в строительстве еще одной станции в Северо-Уральском регионе (север Екатеринбургской области, Пермский край)».
После цитирования письма ревизоры подчеркнули, что в нем не указывалось, кто должен производить перечисленные работы и за счет средств бюджета какого уровня. «То есть считать данное письмо предложением к выделению средств краевого бюджета на финансирование каких-либо из упомянутых в письме работ нет оснований», – заключили специалисты КСП.
В феврале 2009 года Олег Чиркунов направил Сергею Кириенко еще одно письмо, в котором на этот раз сообщалось о том, что правительством Пермского края заказана работа «Проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства Пермской АЭС» и о том, что конкурс по ее подготовке выиграла московская компания ООО «ВНИИАЭС – проектный офис».
Также губернатор отметил в письме, что при существующем уровне генерации Пермский край рискует после 2022 года перейти из энергоизбыточного региона в энергодефицитный, и просил включить регион в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики. Заместитель генерального директора Госкорпорации «Росатом» А.М. Локшин подтвердил намерение включить «пермскую» АЭС в генеральную схему при ее корректировке. Ему были направлены результаты работы, сделанные ООО «ВНИИАЭС – «проектный офис». Однако на момент проведения проверки КСП (август 2009 года) никакой информации о включении «пермской» АЭС в генеральную схему не было.
В техническом отчете ООО «ВНИИАЭС – проектный офис», как отмечают ревизоры, использованы данные, полученные камеральным путем из материалов Центрального и Пермского геологических фондов, архивов специализированных организаций, литературных источников, изданных карт государственных геологических съемок. При проведении работ привлекались ведущие изыскательские и научно-исследовательские организации.
В то же время для оценки качества выполненных работ специалисты КСП привлекли пермских ученых – заведующего кафедрой биогеоценологии и охраны природы Пермского госуниверситета, доктора географических наук Сергея Бузмакова и профессора этой же кафедры, доктора географических наук, заслуженного эколога РФ Георгия Воронова. Оба они указали на многочисленные случаи неисполнения требований федерального законодательства и технического задания при проведении работ. И в итоге был сделан вывод о том, что заказчик не достиг основной цели по выбору площадок для строительства АЭС, заложенной в техническом задании. Кроме того, стоимость работ, по их оценкам, была на порядок завышена.
Таким образом, ревизоры пришли к выводу, что «с позиции оценки эффективности работы министерства по реализации проекта «Строительство на территории Пермского края АЭС» основной результат не достигнут. Реальная стоимость выполненных работ по подготовке отчета может быть определена путем проведения независимой экспертизы».
svet_v [svet_v@perm.raid.ru
«Атомным проектом» Пермского края займется прокуратура
Депутаты комитета по экономической политике и природопользованию краевого Законодательного собрания приняли сегодня, 21 октября, единогласное решение о передаче в краевую прокуратуру заключения об эффективности расходования бюджетных средств на
изыскательские работы по строительству в регионе АЭС, подготовленного Контрольно-счетной палатой Пермского края.
Главный вывод, к которому пришли ревизоры, заключается в том, что с позиции оценки эффективности работы министерства по реализации проекта «Строительство на территории Пермского края АЭС» основной результат не достигнут, и реальную стоимость выполненных работ по подготовке отчета можно будет определить путем проведения независимой экспертизы.
На решение депутатов повлияло также мнение пермских ученых. Так, по словам доктора географических наук, заслуженного эколога РФ Георгия Воронова, технический отчет ООО «ВНИИАЭС - проектный офис», который обошелся краевому бюджету в 35 млн. руб., напоминает «некачественную дипломную работу, за которую можно поставить двойку».
svet_v [svet_v@perm.raid.ru
АЭС как черная дыра
Куда улетели 35 миллионов народных денег? Ответ, надо думать, знает губернатор края. 35 миллионов истрачены впустую. На заседании Законодательного собрания Пермского края был заслушан доклад аудитора контрольно-счетной палаты Юрия Скорнякова по результатам проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства Пермской АЭС.
Объектом проверки стало министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (министр - Александр Кудрявцев).
Бюджетные миллионы
Проверка была инициирована депутатской группой «Солидарность», возглавляемой депутатом ЗС Вадимом Чебыкиным. Группа неоднократно заявляла о недопустимости строительства АЭС в Пермском крае и о незаконности выделения на это средств из краевого бюджета. По закону органы государственной власти субъекта РФ «не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами». Федеральным законодательством таких случаев в сфере использования атомной энергии не предусмотрено. Тем не менее, в ноябре 2008 года в закон о бюджете Пермского края были включены расходы на «Проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства Пермской АЭС». Финансирование: в 2008 году – в объеме 10 млн. 662,0 тыс. руб. и в 2009 году – в объеме 24 млн. 838,0 тыс. руб.
Народ против…
Вопросы строительства АЭС в Пермской области были предметом жарких дискуссий еще в 1980 годах. Решением Пермского областного Совета народных депутатов от 20 апреля 1990 года было определено: незамедлительно прекратить выполнение проектно-изыскательских работ по анализу фондовых материалов и инженерных изысканий по выбору пункта возможного размещения АЭС в Пермской области и запретить проектирование и строительство атомных электростанций на территории Пермской области. Данное решение с тех пор не отменялось и не пересматривалось.
А губернатор – «за»
Однако волеизъявление коренных жителей края было полностью проигнорировано губернатором Олегом Чиркуновым, который в декабре 2007 года направил в адрес руководителя Федерального агентства по атомной энергии Сергея Кириенко обращение по вопросу строительства АЭС на территории Пермского края. Губернатор просил поддержать инициативу по строительству АЭС и включить ее в «Генеральную схему размещения мощностей генерации электроэнергетики на период до 2020 года». В 2008 году мероприятие «Строительство на территории Пермского края АЭС» включено в перечень приоритетных направлений деятельности правительства Пермского края, администрации губернатора Пермского края и администрации Перми. А в феврале 2009 года губернатор Пермского края направил письмо «О включении Пермской АЭС в генеральную схему» в адрес генерального директора государственной корпорации по атомной энергии Росатом. И была заказана работа «Проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства Пермской АЭС». Исполнителем проекта стало ООО «ВНИИАЭС – Проектный Офис» (Москва), срок окончания работ – 2 квартал 2009 года.
Есть чем заняться прокуратуре
Контрольно-счетная палата Пермского края поручила ученым-экологам провести научную экспертизу данного проекта. Заслуженный эколог РФ, академик Российской экологической академии, доктор географических наук, кандидат биологических наук, профессор Георгий Воронов и заведующий кафедрой биогеоценологии и охраны природы ПГУ, доктор географических наук, кандидат биологических наук Сергей Бузмаков дали отрицательное экспертное заключение по этому проекту. Проведение предпроектных работ нарушает требования российского законодательства, в том числе закон об охране окружающей среды; выбор пункта размещения АЭС «проведен на основе недостоверных, запутанно изложенных данных, произвольного применения критериев выбора, и результат вызывает недоверие». И главный вывод экспертов: стоимость выполненных работ (35 млн. рублей) «завышена как минимум на порядок».
Контрольно-счетная палата по результатам проведенной проверки также подготовила заключение, в котором, в частности, говорится: «проведение инженерных изысканий и экологических исследований с целью предпроектной подготовки строительства АЭС – к вопросам ведения Пермского края не относится», «на момент проведения проверки Пермская АЭС в «генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года» – не включена; целевые показатели по проекту «Строительство на территории Пермского края АЭС» на 2009 год – в конкретных объемах министерством не определены (соответственно, они не могут быть и достигнуты)».
А Законодательное собрание края 21 октября сделало вывод о нецелевом расходовании бюджетных средств в связи с предпроектными работами по строительству АЭС и приняло решение передать материалы проверки в прокуратуру края.
Н. Полякова, «Пермский обозреватель»
Информация предоставлена бюллетенем «Экология и права человека»,
который выпускается Союзом «За химическую безопасность»
Лев А.Федоров – тел. (7-495)-129-05-96
